Entidad pública empresarial

Qué es

Una entidad pública empresarial (EPE) es un ente del sector público dependiente de la Administración General del Estado, con personalidad jurídica propia, que realiza actividades prestacionales o de gestión de servicios bajo régimen jurídico mayoritariamente privado (mercantil, laboral, civil), aunque con sometimiento a las normas administrativas en aquellos aspectos que requieren potestad pública.

Está regulada en los artículos 103 y siguientes de la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público.

Características

Notas definitorias de las EPE:

• Personalidad jurídica propia y patrimonio propio.
• Régimen jurídico predominantemente privado en su actividad ordinaria (contratación, responsabilidad, organización).
• Sometimiento al derecho público en el ejercicio de potestades administrativas y en la fiscalización.
• Personal laboral mayoritario, sujeto al Estatuto de los Trabajadores con particularidades del sector público.
• Financiación mixta: ingresos propios derivados de su actividad y, en su caso, subvenciones o transferencias del PGE.
• Tutela por un ministerio que ejerce dirección estratégica.

Diferencia con otros entes

El factor diferencial es la lógica empresarial de la actividad: una EPE produce bienes o presta servicios que tienen demanda y se cobran (total o parcialmente). El organismo autónomo, en cambio, ejerce función administrativa pura.

Ejemplos

Entidades públicas empresariales actuales o recientes:

• ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias).
• Renfe Operadora (servicios ferroviarios).
• Correos (Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos, S.A., aunque con régimen específico).
• Puertos del Estado (organismo público, con sus Autoridades Portuarias adscritas).
• Loterías y Apuestas del Estado (transformada en sociedad mercantil estatal).
• AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea) fue EPE hasta su transformación en sociedad mercantil con salida a bolsa parcial.

La frontera entre EPE y sociedad mercantil estatal puede ser dinámica: algunas EPE se transforman en sociedades anónimas estatales cuando se decide aumentar la autonomía empresarial o preparar una privatización.

Personal

El personal de una EPE es mayoritariamente laboral, contratado conforme al Estatuto de los Trabajadores con las particularidades:

• Selección mediante convocatorias públicas que respetan los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
• Convenio colectivo propio de la entidad.
• Retribuciones que respetan los límites globales fijados por la LPGE para el sector público.
• Relación con representantes: comité de empresa más que junta de personal (figura funcionarial).

En algunos puestos directivos o que ejercen potestades administrativas, hay funcionarios destinados.

Régimen de funciones administrativas

Aunque el régimen general es privado, cuando una EPE ejerce potestades administrativas (autorizaciones, sanciones, expropiaciones, etc.), se somete al derecho público:

• Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público.
• Régimen de recursos administrativos.

Los actos en estos ámbitos son recurribles ante los tribunales contencioso-administrativos.

Control financiero

Las EPE están sujetas a:

• Auditoría anual por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE).
• Control parlamentario mediante el Tribunal de Cuentas.
• Información pública en el portal de transparencia.
• Plan de actuación plurianual aprobado por el ministerio matriz.

Empleo público y EPE

Las EPE son un cauce importante de empleo público no funcionarial: agrupan a decenas de miles de trabajadores en sectores estratégicos (transporte ferroviario, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, comunicaciones, energía). Su personal no se rige por el EBEP, pero forma parte del sector público en términos estadísticos y económicos.

El BEPSAP recoge sus efectivos en una categoría diferenciada del personal funcionario y laboral propio de la Administración matriz.