También se conoce como
- Ley del EBEP
- Ley original del EBEP
Qué es
La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público es la ley original que aprobó el EBEP en 2007, sustituyendo gran parte de la regulación de la Ley 30/1984 y unificando en un único texto la legislación básica sobre el empleo público español.
Tras varias modificaciones, su contenido fue refundido en el Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015 (TREBEP), que es el vigente actualmente. Por ello, hablar de "Ley 7/2007" o de "EBEP" se hace de modo indistinto en la práctica jurídica.
Contexto
La Ley 7/2007 se aprueba en un momento de maduración del modelo autonómico español:
- Convivencia de tres niveles administrativos (Estado, CCAA, Local) con personal funcionario propio.
- Necesidad de un marco común aplicable a todas las administraciones.
- Modernización de las reglas heredadas de la Ley 30/1984.
- Aplicación del derecho europeo al empleo público.
La ley se aprobó por amplio consenso parlamentario: era una norma técnica de profunda reforma que requería estabilidad institucional.
Contenido principal
La Ley 7/2007 articuló el régimen del empleo público en torno a:
Clases de personal
- Funcionarios de carrera.
- Funcionarios interinos.
- Personal laboral (fijo, indefinido, temporal).
- Personal eventual de confianza.
- Personal directivo profesional.
Derechos y deberes
Catálogo amplio de derechos individuales y colectivos, así como de deberes y código de conducta del empleado público.
Clasificación
Reclasificación de grupos A, B, C, D y E (antigua Ley 30/1984) en:
- A1: titulación universitaria de grado o equivalente (anterior A).
- A2: grado universitario (antigua diplomatura, anterior B).
- B: técnico superior de FP (nuevo grupo).
- C1: bachillerato (anterior C).
- C2: ESO (anterior D).
- AP: agrupación profesional sin titulación específica (anterior E).
Retribuciones
Mantenimiento del esquema básicas + complementarias, con previsión expresa de:
- Carrera horizontal como modalidad adicional de carrera.
- Evaluación del desempeño como elemento central.
- Carrera profesional con grados o niveles de progresión.
Carrera
Cuatro modalidades:
- Carrera vertical clásica.
- Carrera horizontal mediante reconocimiento de niveles de progresión.
- Promoción interna vertical (subir de subgrupo).
- Promoción interna horizontal (cambio de cuerpo en el mismo subgrupo).
Situaciones administrativas
Sistema actualizado con servicios especiales, excedencias diversas, suspensiones, expectativas de destino.
Régimen disciplinario
Tipificación de faltas leves, graves y muy graves; sanciones; procedimiento con garantías.
Carácter básico
El EBEP es legislación básica del Estado conforme al artículo 149.1.18 CE. Esto significa que:
- Vincula a todas las Administraciones Públicas.
- Las CCAA pueden desarrollarlo dentro de su ámbito sin contradecirlo.
- La legislación autonómica de función pública debe respetar el contenido básico.
Modificaciones y refundición
Tras 2007 hubo varias modificaciones puntuales:
- Ley Orgánica 3/2007 sobre igualdad efectiva: ajustes en permisos y conciliación.
- Ley 39/2010 de PGE: ajustes retributivos.
- Diversos RDL sobre temas específicos.
En 2015 se aprobó el Texto Refundido (RDL 5/2015) que consolidó la regulación en un único cuerpo, sin alterar el contenido sustantivo. Desde entonces, las modificaciones se han hecho sobre el TREBEP, no sobre la Ley 7/2007 original.
Modificaciones posteriores al TREBEP
Tras la refundición de 2015:
- Real Decreto-ley 6/2019 de medidas urgentes para la igualdad y la conciliación.
- Ley 20/2021 sobre temporalidad del empleo público y procesos de estabilización.
- Ley 13/2023 complementaria sobre estabilización.
- Ley Orgánica 10/2022 de garantía integral de la libertad sexual: ampliación de protección para víctimas.
Todas modifican el TREBEP en aspectos concretos, manteniendo la estructura general.
Cita correcta
En la actualidad, lo correcto es citar:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
Más que la Ley 7/2007 original, dado que el texto vigente está consolidado en el TREBEP.
La Ley 7/2007 se cita cuando se refiere al momento histórico de aprobación o a su contexto: por ejemplo, "el EBEP de 2007 introdujo la carrera horizontal".
Importancia histórica
La Ley 7/2007 cumple un papel fundacional del modelo actual de empleo público español:
- Cierra la etapa de la Ley 30/1984.
- Asienta los principios del modelo descentralizado.
- Introduce conceptos modernos: evaluación del desempeño, carrera horizontal, directivo profesional.
- Marca el techo de garantías del personal público.
Es la referencia normativa esencial para entender el régimen actual.
Ver también
- EBEP — Estatuto Básico del Empleado PúblicoTexto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015 que regula el régimen general del empleo público en España.
- TREBEP — Texto Refundido del EBEPTexto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015.
- Ley 30/1984Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública de 1984, antecesor histórico del EBEP en la regulación general del empleo público español.