Cómo se cubren los puestos: concurso, libre designación, comisión y adscripción

Acceder a la función pública (ser funcionario) y obtener un puesto de trabajo concreto son dos cosas distintas. Una vez se es funcionario de carrera, los puestos se cubren mediante los procedimientos de provisión, que el TREBEP regula. Conocerlos es esencial para entender la movilidad y la carrera dentro de la Administración.

Los dos sistemas ordinarios: concurso y libre designación

La provisión ordinaria de puestos se hace por uno de estos dos sistemas, según establezca la relación de puestos de trabajo (RPT) para cada puesto:

Concurso. Es el sistema normal de provisión. Los puestos se adjudican valorando méritos conforme a un baremo: el grado personal consolidado, la antigüedad, los cursos de formación, la valoración del trabajo desarrollado y, en el concurso específico, méritos adaptados a las características del puesto. El concurso da estabilidad: el funcionario que obtiene un puesto por concurso no puede ser removido salvo por causas tasadas. Hay dos modalidades: el concurso ordinario (méritos generales, para puestos no singularizados) y el concurso específico (méritos adaptados al puesto, para puestos singularizados).

Libre designación. Se reserva a puestos de especial responsabilidad o confianza (jefaturas y puestos directivos que la RPT determine). La autoridad competente nombra y puede cesar libremente al funcionario, de forma motivada. A cambio de esa discrecionalidad, ofrece menos estabilidad: el cese es discrecional. La libre designación debe estar justificada por la naturaleza del puesto; no puede generalizarse.

Los procedimientos temporales

Además de los sistemas ordinarios, hay formas de cubrir puestos de manera temporal:

Comisión de servicios. Cubre temporalmente un puesto vacante o cuyo titular está ausente, cuando es urgente y no puede esperarse a un concurso. El funcionario en comisión conserva su puesto de origen (tiene derecho a volver) y percibe las retribuciones del puesto que desempeña. Tiene una duración limitada (habitualmente un año, prorrogable). Existe también la comisión de servicios forzosa cuando no hay voluntarios para un puesto que debe cubrirse.

Adscripción provisional. Es la situación de quien ocupa un puesto sin haberlo obtenido por el procedimiento ordinario: por reingreso desde una excedencia, por supresión de su puesto anterior o por cese en un puesto de libre designación a la espera de destino. Quien está en adscripción provisional tiene la obligación de participar en los concursos para obtener un destino definitivo.

Concurso frente a libre designación: qué conviene

La elección entre concursar a un puesto o aceptar una libre designación tiene implicaciones:

• El concurso da seguridad: el puesto se consolida y no se pierde salvo remoción por causa tasada.
• La libre designación da acceso a puestos de mayor responsabilidad y, a menudo, mayor retribución, pero con la inseguridad del cese discrecional.

Aquí entra en juego el grado personal consolidado: un funcionario con un grado alto puede aceptar una libre designación sabiendo que, si cesa, conservará al menos el complemento de destino de su grado. Esa garantía es lo que hace asumible el riesgo de los puestos de confianza.

Un ejemplo de trayectoria de provisión

Imagina una funcionaria A2 que: obtiene su primer puesto (nivel 18) por concurso; años después, tras consolidar grado, accede a una jefatura de servicio (nivel 26) por libre designación; más tarde es cesada por cambio del titular del órgano, pasa a adscripción provisional conservando el complemento de destino de su grado consolidado (por ejemplo, el nivel 24 que sí había consolidado), y finalmente obtiene un nuevo puesto definitivo por concurso. Entre medias, pudo cubrir temporalmente un puesto en otra unidad por comisión de servicios. Toda su carrera de provisión se mueve entre estos cuatro instrumentos.

La remoción y el cese: cuándo se puede perder un puesto

Cada forma de provisión lleva aparejada una forma distinta de perder el puesto, y conviene conocerla porque define la seguridad de cada destino:

• En los puestos obtenidos por concurso, el funcionario solo puede ser removido por causas tasadas: por alteración del contenido o las circunstancias del puesto, o por un rendimiento insuficiente apreciado en un procedimiento con audiencia. No es un cese discrecional: exige causa y garantías.
• En los puestos de libre designación, la autoridad puede acordar el cese discrecional, motivado pero sin necesidad de causa disciplinaria. Es el contrapeso de la mayor responsabilidad y, a menudo, mayor retribución de estos puestos.
• En la comisión de servicios, el funcionario vuelve a su puesto de origen al finalizar la comisión.
• En la adscripción provisional, la situación se resuelve obteniendo un destino definitivo por concurso.

En todos los casos en que se cesa o se pasa a un puesto inferior, el grado personal consolidado actúa como red: garantiza seguir percibiendo el complemento de destino del grado, aunque se pierda el complemento específico del puesto.

Movilidad voluntaria y conciliación

Los procedimientos de provisión son también la herramienta de la movilidad voluntaria: el concurso de traslados permite a un funcionario pedir destino en otra unidad, localidad o incluso comunidad autónoma, valorando sus méritos generales. Esta movilidad es clave para la conciliación (acercarse al domicilio familiar) y para el desarrollo profesional. A ella se suman figuras específicas como la permuta de destinos entre dos funcionarios o la movilidad por razón de violencia de género o por motivos de salud, que tienen reglas propias y preferencia. Conocer todo el abanico —concurso, libre designación, comisión, adscripción, permuta y las movilidades protegidas— permite a cada funcionario diseñar su trayectoria geográfica y profesional dentro de la Administración, combinando estabilidad (concurso) con oportunidades de responsabilidad (libre designación) según el momento vital.

Puestos singularizados y no singularizados

La relación de puestos de trabajo (RPT) clasifica cada puesto como singularizado o no singularizado, y de ello depende cómo se provee. Un puesto no singularizado es genérico: hay varios iguales (por ejemplo, los puestos base de tramitación o de gestión), intercambiables entre sí, y se cubren por concurso ordinario valorando méritos generales (grado, antigüedad, cursos). Un puesto singularizado está individualizado por sus funciones, su responsabilidad o sus requisitos específicos, y se cubre por concurso específico (con una fase de méritos adaptados al puesto y, a veces, una memoria o entrevista) o por libre designación si implica especial responsabilidad o confianza. Esta distinción explica por qué dos puestos del mismo nivel pueden proveerse de forma distinta: el sistema lo determina la naturaleza del puesto, recogida en la RPT, que es pública. Conocer si un puesto es singularizado ayuda a anticipar qué méritos se valorarán y qué tipo de candidatura preparar.

La importancia de leer la RPT antes de concursar

La relación de puestos de trabajo es el documento que define cada puesto: su denominación, el cuerpo o grupo de adscripción, el nivel de complemento de destino, el complemento específico, la forma de provisión y los requisitos. Antes de participar en un concurso, leer la RPT del puesto deseado permite saber exactamente qué se obtiene (nivel, específico) y cómo se provee (concurso ordinario, específico o libre designación). Es información pública y la mejor herramienta para planificar la movilidad: comparar el nivel y el específico del puesto actual con los del puesto objetivo, calcular el efecto sobre la retribución y sobre el grado que se podría consolidar, y decidir con datos. Demasiados funcionarios concursan "a ciegas" sin haber consultado la RPT; hacerlo con la RPT delante convierte la provisión en una decisión informada de carrera, no en una apuesta.

Conclusión

Los puestos de trabajo se cubren ordinariamente por concurso (méritos, estable) o libre designación (confianza, cese discrecional), y temporalmente por comisión de servicios o adscripción provisional. Entender qué sistema corresponde a cada puesto —lo fija la RPT— y cómo interactúa con el grado personal consolidado es la clave para planificar la movilidad y la carrera dentro de la Administración con seguridad.