Acuerdo del Consejo de Ministros

Qué es

Un acuerdo del Consejo de Ministros (ACM) es la decisión que adopta el Consejo de Ministros del Gobierno de España en cuestiones que no requieren rango de norma jurídica formal (ley, real decreto-ley, real decreto) pero que producen efectos jurídicos, presupuestarios o administrativos vinculantes.

Es la herramienta de decisión política del Gobierno en asuntos de su competencia ejecutiva, sin necesidad de tramitación parlamentaria ni de norma reglamentaria con efectos generales sobre terceros.

Régimen

Los acuerdos del Consejo de Ministros se rigen por:

• Ley 50/1997 del Gobierno: regula el funcionamiento del Consejo y los actos que adopta.
• Real Decreto que aprueba el Reglamento del Consejo de Ministros en su caso.

Las decisiones se adoptan en las reuniones ordinarias semanales (martes en convocatoria habitual) o extraordinarias.

Materias típicas

Los acuerdos del Consejo de Ministros se adoptan en cuestiones como:

Empleo público

• Oferta de Empleo Público anual: aprobación de las plazas a convocar.
• Distribución de productividad: reparto del crédito por programas y organismos.
• Autorización de contratos de altos cargos.
• Aprobación de planes de empleo para reorganizaciones.
• Convocatorias específicas de promoción interna.

Asuntos económicos

• Aprobación de proyectos de inversión pública.
• Subvenciones y ayudas singulares por encima de cierto umbral.
• Operaciones de gestión patrimonial del Estado.

Asuntos institucionales

• Nombramientos de altos cargos.
• Autorizaciones previstas en la normativa para determinados actos.
• Indultos y medidas de gracia.
• Declaraciones institucionales.

Política exterior

• Acuerdos de cooperación bilateral.
• Posicionamientos en organismos internacionales.

Forma y publicación

Los acuerdos del Consejo de Ministros:

• Se documentan en el acta de la reunión.
• Pueden publicarse en el BOE cuando producen efectos generales o el propio acuerdo lo establece.
• Algunos se mantienen como resoluciones internas del Gobierno sin publicación.
• El listado de acuerdos adoptados se difunde en la rueda de prensa posterior y en la web de Moncloa.

Naturaleza jurídica

Los acuerdos del Consejo de Ministros tienen naturaleza administrativa, no normativa:

• No son normas con rango de ley ni reglamento de carácter general.
• Son actos administrativos del Gobierno como órgano colegiado.
• Vinculan a la propia Administración y, en ocasiones, a terceros cuando reconocen derechos o imponen obligaciones específicas.
• Son recurribles ante el Tribunal Supremo mediante recurso contencioso-administrativo.

Esta naturaleza los diferencia de los reales decretos (norma reglamentaria con efectos generales) y de los reales decretos-leyes (norma con rango de ley).

Acuerdo sobre productividad

En el ámbito retributivo del personal funcionario, los acuerdos del Consejo de Ministros son clave para la gestión de la productividad:

• Acuerdo anual que aprueba los criterios generales para la asignación de productividad.
• Distribución del crédito global por programas y organismos.
• Topes máximos individuales.
• Procedimiento de propuesta y evaluación del rendimiento.

Estos acuerdos los prepara el Ministerio competente en función pública y los aprueba el Consejo en su conjunto.

Acuerdo sobre OEP

La Oferta de Empleo Público anual se aprueba típicamente por acuerdo del Consejo de Ministros, conforme a las previsiones de la LPGE y a los límites de tasa de reposición autorizados.

El acuerdo:

• Distribuye las plazas por ministerios y cuerpos.
• Reserva porcentajes para promoción interna y para personas con discapacidad.
• Se publica en el BOE.
• Da origen a las convocatorias específicas de cada cuerpo durante el ejercicio.

Acuerdo sobre planes de empleo

Cuando se aprueba un plan de empleo para reorganizar una unidad administrativa, suele requerir acuerdo del Consejo de Ministros que:

• Aprueba el plan en su conjunto.
• Autoriza las medidas singulares previstas.
• Habilita los créditos presupuestarios necesarios.
• Establece las garantías del personal afectado.

Recursos

Los acuerdos del Consejo de Ministros son recurribles ante:

• El Tribunal Supremo, Sala 3.ª de lo Contencioso-Administrativo (al ser actos del máximo órgano de gobierno).
• En supuestos de vulneración de derechos fundamentales, también ante el Tribunal Constitucional vía recurso de amparo previa la vía contencioso-administrativa.

Diferencia con norma reglamentaria