También se conoce como
- MGNAAPP
- Mesa General
Qué es
La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas (MGNAAPP) es el órgano de negociación colectiva entre la Administración y los sindicatos representativos en materias comunes al conjunto del personal del sector público español. Está prevista en el artículo 36 del TREBEP.
Es el foro en el que se negocian los acuerdos retributivos del conjunto del personal funcionario y laboral del sector público, los incrementos anuales y otros aspectos transversales.
Composición
La Mesa General está formada por:
Por la Administración
- Representantes de la Administración General del Estado, designados por el Gobierno.
- Pueden participar representantes de las CCAA y de la FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias) en función de los temas tratados.
Por la representación social
- Sindicatos más representativos a nivel estatal: CSIF, UGT, CCOO.
- Sindicatos con representación en el sector público según los resultados electorales en las distintas Administraciones.
- El reparto de puestos en la Mesa se hace conforme a la representatividad agregada.
Funciones
La MGNAAPP negocia, entre otras materias:
- Incrementos retributivos anuales del conjunto del sector público.
- Acuerdos plurianuales retributivos.
- Planes de empleo transversales.
- Aspectos generales de la jornada, vacaciones y permisos comunes.
- Aspectos generales de la carrera profesional.
- Política de personal del sector público.
- Aspectos de igualdad y conciliación de aplicación general.
Naturaleza de los acuerdos
Los acuerdos de la MGNAAPP:
- Vinculan a la Administración que los suscribe.
- Para su eficacia plena, deben incorporarse a la normativa correspondiente (LPGE, RDL, acuerdo del Consejo de Ministros).
- Tienen valor político y social importante, aunque su valor jurídico depende de la incorporación normativa.
Diferencia con mesas sectoriales
Junto a la Mesa General, existen mesas sectoriales que negocian aspectos específicos de un sector concreto del empleo público:
- Mesa Sectorial de la Administración General del Estado.
- Mesa Sectorial de Justicia.
- Mesa Sectorial de Sanidad.
- Mesa Sectorial de Educación (en cada CCAA).
- Mesa Sectorial de FFCCSE.
- Mesas autonómicas y locales para sus respectivos ámbitos.
Las mesas sectoriales tratan aspectos específicos del sector que no son objeto de la Mesa General.
Acuerdos retributivos marco
Históricamente, los grandes acuerdos retributivos del sector público español se han negociado en la MGNAAPP:
- Acuerdo Marco 2010-2012 (que vivió la suspensión de paga extra y los ajustes fiscales).
- Acuerdo Marco 2018-2020 con incrementos pactados.
- Acuerdo Marco 2022-2024 con cláusulas de revisión por IPC y PIB.
Estos acuerdos fijan los porcentajes anuales de incremento retributivo del personal del sector público, que luego se trasladan a la Ley de PGE y a los RDL correspondientes.
Convocatoria
La MGNAAPP se reúne:
- Periódicamente según calendario acordado.
- A iniciativa del Gobierno o de los sindicatos firmantes.
- Por sesiones extraordinarias ante situaciones que lo requieran (negociaciones intensivas, crisis específicas).
Las reuniones se documentan en actas firmadas por los participantes.
Limitaciones
La MGNAAPP tiene limitaciones reconocidas:
- No vincula al Gobierno en términos absolutos: los acuerdos requieren posterior incorporación normativa.
- Capacidad limitada de las CCAA y entes locales para aplicar todo lo acordado por la diversidad de regímenes propios.
- Tensión entre los intereses del Estado central y de las administraciones autonómicas y locales que no siempre coinciden.
Relación con otras instancias
La MGNAAPP se complementa con:
- Consejo Superior de Función Pública: órgano consultivo del Gobierno en materia de función pública.
- Mesas sectoriales: para temas específicos.
- Mesas autonómicas y locales: para personal de esos ámbitos.
Importancia
La Mesa General es:
- Foro principal de la negociación colectiva del sector público español.
- Espacio de diálogo entre la Administración y los sindicatos.
- Generadora de los acuerdos que marcan la política retributiva pública.
- Reflejo del modelo de diálogo social consagrado en la Constitución.
Su funcionamiento regular es uno de los indicadores de la calidad del modelo de relaciones laborales en el sector público.
Ver también
- Junta de personalÓrgano de representación colegiada de los funcionarios públicos en un centro o ámbito de trabajo, elegido por sufragio entre el personal funcionario.
- Sección sindicalOrganización de los afiliados a un sindicato dentro de un centro de trabajo o ámbito administrativo, con derechos reforzados cuando el sindicato tiene representación.
- EBEP — Estatuto Básico del Empleado PúblicoTexto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015 que regula el régimen general del empleo público en España.