También se conoce como
- Presupuestos Generales del Estado
- LPGE
Qué es
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la Ley anual que aprueba los ingresos y gastos del sector público estatal para el ejercicio correspondiente. Su aprobación es competencia de las Cortes Generales y su iniciativa es exclusiva del Gobierno, conforme al artículo 134 de la Constitución Española.
Para el empleo público es la norma más relevante del año: fija el sueldo base de los funcionarios, los importes del complemento de destino por nivel, los haberes reguladores de Clases Pasivas y los incrementos retributivos aplicables al sector público.
Estructura
La LPGE de cada año tiene una estructura tradicional:
- Articulado: disposiciones de carácter general (incrementos retributivos, ofertas de empleo, oferta de empleo público autorizada, créditos extraordinarios).
- Disposiciones adicionales: normas con vocación de permanencia.
- Disposiciones transitorias: regímenes temporales.
- Disposiciones derogatorias: normas que se eliminan.
- Disposiciones finales: entrada en vigor, modificaciones de otras leyes.
- Estados de ingresos y gastos: cuadros presupuestarios por sección, programa y capítulo.
- Anexos: detalle por sección, organismos autónomos, entes públicos.
Para el personal funcionario, son críticos:
- Artículos sobre incremento retributivo del ejercicio.
- Artículos sobre Oferta de Empleo Público autorizada (tasa de reposición, plazas máximas).
- Anexo de retribuciones del personal al servicio del sector público.
- Tablas de sueldos base por subgrupo, complemento de destino por nivel, haberes reguladores.
El anexo retributivo
El anexo retributivo de la LPGE es la fuente primaria de los importes retributivos vigentes. Incluye:
- Sueldo base mensual por subgrupo (A1, A2, B, C1, C2, AP).
- Importe del trienio mensual por subgrupo.
- Cuantía anual del complemento de destino por nivel (14 a 30).
- Cuantías generales del complemento específico según norma.
- Haber regulador del grupo a efectos de Clases Pasivas.
Estos importes son vinculantes para todas las administraciones públicas (legislación básica del Estado) y se aplican uniformemente.
Incremento retributivo
El artículo de incremento retributivo de la LPGE fija:
- Incremento global de la masa salarial para el conjunto de las AAPP (típicamente un porcentaje aplicable a todas las retribuciones).
- Incremento adicional, en su caso, condicional al cumplimiento de objetivos macroeconómicos.
- Reglas para el reparto del incremento entre conceptos básicos y complementarios.
Si la LPGE no se aprueba en plazo (situación frecuente en los últimos años), el incremento se aprueba habitualmente por Real Decreto-ley y se publica con efectos retroactivos.
Calendario presupuestario
El calendario habitual:
- 1 de octubre: presentación del proyecto en el Congreso.
- Tramitación parlamentaria: comisión, ponencia, debate de totalidad, debate de enmiendas.
- Aprobación: en condiciones normales antes del 31 de diciembre.
- Entrada en vigor: 1 de enero del año correspondiente.
Si no se aprueba en plazo, se prorroga la LPGE del año anterior conforme al artículo 134.4 de la Constitución, con los ajustes que el Gobierno acuerde por norma.
Sin LPGE: la prórroga
La prórroga automática de los PGE del año anterior es una figura recurrente en los últimos años. Cuando ocurre:
- Las cuantías retributivas se mantienen en los términos del último PGE aprobado.
- Los incrementos pactados o necesarios se aprueban por Real Decreto-ley.
- Los créditos se ajustan por acuerdo del Consejo de Ministros.
El observatorio mantiene una estrategia clara para gestionar este escenario: tabla base del último PGE con cifras, más cadena de incrementos posteriores con cita BOE de cada RDL aplicable.
Vigencia
Cada LPGE rige durante el año natural correspondiente (1 de enero a 31 de diciembre). Las modificaciones posteriores se hacen por RDL, leyes específicas u órdenes ministeriales en aspectos concretos.
La Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003) complementa el marco anual con reglas estructurales sobre el ciclo presupuestario, contabilidad pública y control financiero.
Importancia del PGE para el empleo público
El PGE es la norma del año para el personal funcionario:
- Marca cuánto se cobra en términos de cuantías concretas.
- Decide cuántas plazas pueden convocarse.
- Fija el haber regulador para futuras pensiones.
- Autoriza créditos para complementos, productividad y acción social.
- Establece los límites globales que vinculan a las CCAA y entes locales en su política retributiva.
Cualquier cambio significativo en el régimen retributivo público pasa por la LPGE.
Ver también
- Real Decreto-leyNorma con rango de ley dictada por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad, sujeta a convalidación por el Congreso en treinta días.
- Retribución básicaParte de la retribución del funcionario que depende del subgrupo de adscripción: sueldo base, trienios y pagas extraordinarias.
- TREBEP — Texto Refundido del EBEPTexto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015.
- BOE — Boletín Oficial del EstadoDiario oficial del Reino de España, fuente de publicidad de leyes, normas, resoluciones y actos administrativos, condición de eficacia de la mayor parte del Derecho español.