También se conoce como
- Tasa de reposición
Qué es
La tasa de reposición de efectivos es el porcentaje máximo de plazas que una Administración Pública puede ofertar en cada ejercicio para cubrir nuevas necesidades, en función de las bajas producidas en su plantilla (jubilaciones, fallecimientos, renuncias) durante el año anterior.
Es uno de los instrumentos clave de la política de empleo público español: marca el ritmo al que la Administración puede incorporar personal nuevo, condicionando la cobertura de las necesidades del servicio.
Cómo funciona
La fórmula básica:
Plazas de la OEP = Bajas del año anterior × % de tasa de reposición autorizada
Si la tasa de reposición es del 100%, la Administración puede ofertar tantas plazas como bajas se hayan producido (mantenimiento de plantilla).
Si la tasa es del 110% o 120%, se autoriza un crecimiento neto de la plantilla.
Si es inferior al 100%, la plantilla disminuye netamente.
Fijación anual
La tasa de reposición se fija anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para el conjunto del sector público estatal. Puede ser:
- Tasa general común a todas las administraciones.
- Tasa diferenciada para sectores prioritarios: sanidad, educación, FFCCSE, justicia, control financiero.
- Tasa específica para territorios con singularidades.
Las CCAA y entes locales aplican la tasa estatal o, en su caso, fijan la suya dentro de los límites permitidos.
Historial reciente
La tasa de reposición ha sido objeto de fuerte variación en la última década:
- 2010-2014 (crisis económica): tasas muy bajas, generalmente 10% o incluso 0% para sectores no prioritarios.
- 2015-2017: tasas crecientes, 50-70%.
- 2018-2020: 100% en sectores prioritarios, 75% en otros.
- 2022-2024: 110-125% para reducir temporalidad.
- Tasa adicional específica para procesos de estabilización previstos en las Leyes 20/2021 y 13/2023.
Cálculo de las bajas
Las bajas que computan para la tasa de reposición:
- Jubilaciones forzosas y voluntarias.
- Fallecimientos.
- Renuncias.
- Pérdidas de la condición de funcionario por causas tasadas.
No computan los ceses temporales (excedencias, permisos), porque el funcionario sigue contando en plantilla aunque no esté en activo.
Sectores prioritarios
La LPGE suele fijar tasas reforzadas para sectores considerados prioritarios:
- Sanidad pública.
- Educación pública.
- FFCCSE (Policía, Guardia Civil).
- Justicia.
- Control externo e interno (Tribunal de Cuentas, IGAE).
- Servicios sociales.
En estos sectores, la tasa puede ser del 100% o superior, mientras que en otros más generales puede ser menor.
Impacto
La tasa de reposición tiene impacto directo en:
- Cobertura del servicio: a menor tasa, mayor déficit de personal en el servicio.
- Temporalidad: tasa baja se compensa con personal interino, aumentando la temporalidad.
- Pirámide de edad: bajas no cubiertas envejecen la plantilla.
- Convocatoria de oposiciones: a menor tasa, menos convocatorias y menos plazas.
- Cualificación del servicio: el déficit prolongado puede afectar a la calidad.
Polémica
La política de tasa de reposición ha sido objeto de polémica:
- Sindicatos y profesionales reclaman tasas más altas o eliminación del límite.
- Hacienda y gobiernos invocan la estabilidad presupuestaria como razón.
- Sentencias del TJUE y reformas internas han impulsado la estabilización del personal temporal generada por tasas históricas bajas.
Reformas recientes
Las Leyes 20/2021 y 13/2023 han creado plazas adicionales fuera de la tasa de reposición para los procesos de estabilización: plazas estructurales ocupadas en interinidad que se convocan al margen del cómputo ordinario.
Esto ha permitido resolver el déficit acumulado sin alterar la lógica básica de la tasa de reposición.
Tasa de reposición y CCAA
Las Comunidades Autónomas aplican:
- La tasa estatal establecida en la LPGE.
- En algunos casos, tasas propias dentro de los límites permitidos por la LPGE.
- Restricciones específicas para CCAA con desequilibrios presupuestarios.
La tasa real aplicada a cada CCAA puede variar según su situación financiera.
Importancia
La tasa de reposición es:
- Instrumento clave de la política presupuestaria sobre el empleo público.
- Variable política sujeta a debate cada año en la LPGE.
- Determinante del nivel de plantilla del sector público.
- Causa estructural de algunos problemas crónicos (temporalidad, falta de personal en servicios esenciales).
Su evolución refleja las prioridades de cada Gobierno en materia de empleo público y consolidación fiscal.
Ver también
- Oferta de Empleo Público (OEP)Instrumento anual de cada Administración Pública que aprueba las plazas vacantes que se van a cubrir mediante procesos selectivos.
- PGE — Presupuestos Generales del EstadoLey anual que aprueba los ingresos y gastos del sector público estatal y fija las retribuciones del personal funcionario, incluidos los incrementos retributivos del ejercicio.
- Temporalidad en el empleo públicoSituación de alta proporción de personal funcionario interino o laboral temporal en el sector público español, objeto de procesos de estabilización en los últimos años.