Qué es
La temporalidad en el empleo público es la situación en la que una proporción significativa del personal al servicio de las Administraciones Públicas tiene relación laboral o estatutaria de carácter temporal (interinos, contratados temporales) en lugar de fija o de carrera.
Es uno de los problemas estructurales del modelo español de empleo público, que ha llevado a:
- Sanciones europeas por incumplir las directivas sobre contratación temporal.
- Procesos de estabilización masivos en los últimos años.
- Reformas normativas sucesivas (Ley 20/2021, Ley 13/2023).
Datos
Aunque las cifras exactas dependen del BEPSAP y son objeto de debate metodológico, la temporalidad ha llegado a superar el 25-30% en algunos sectores del empleo público español:
- Sanidad pública: tasas muy altas históricamente.
- Educación pública no universitaria: alta proporción de interinos.
- Administración local: variable según municipio.
- AGE: tasas menores pero significativas.
- Justicia: tasas medias.
La temporalidad varía notablemente entre administraciones y sectores.
Causas
Las causas históricas de la alta temporalidad:
- Insuficiente Oferta de Empleo Público durante años por tasa de reposición limitada.
- Necesidades crecientes del servicio (sanidad, educación) no cubiertas con personal fijo.
- Procesos selectivos lentos que no permitían cubrir vacantes rápidamente.
- Crisis económica 2008-2014 con restricciones de empleo público.
- Tasa de reposición que solo permitía cubrir bajas, no crear plazas nuevas.
- Uso indebido de figuras temporales para cubrir necesidades permanentes.
Directivas europeas
La Directiva 1999/70/CE del Consejo, sobre la aplicación del acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada, prohíbe el abuso de la temporalidad:
- Los Estados miembros deben prevenir los encadenamientos abusivos de contratos temporales.
- La renovación sucesiva de contratos temporales debe responder a causas objetivas.
- No cumplir la directiva da lugar a sanciones y a obligación de adoptar medidas correctivas.
Sentencias del TJUE
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha emitido varias sentencias condenando a España por el incumplimiento de la directiva:
- Sentencias De Diego Porras (2016) y posteriores.
- Sentencias sobre personal estatutario sanitario y docente.
- Reconocimiento del derecho a la indemnización y, en ciertos casos, a la fijación del personal abusado.
Estas sentencias han impulsado las reformas internas.
Reformas: Ley 20/2021
La Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público:
- Establece límites estrictos a la duración máxima de la temporalidad (3 años en general).
- Aprueba procesos de estabilización masivos.
- Compensa económicamente al personal con temporalidad abusiva.
- Sancionar a las administraciones que incumplan los plazos.
Procesos de estabilización
Los procesos de estabilización derivados de la Ley 20/2021 y de la posterior Ley 13/2023 ofrecen al personal interino:
- Plazas estructurales a cubrir.
- Concurso de méritos con peso destacado del tiempo en interinidad acumulado.
- Concurso-oposición con exámenes simplificados.
- Adjudicación según puntuación obtenida.
Han supuesto la mayor convocatoria de plazas del sector público español en décadas, con cientos de miles de plazas estabilizadas.
Controversia
Los procesos de estabilización han generado controversia:
- A favor: resuelven una situación crónica de temporalidad y dan estabilidad al personal.
- En contra: pueden vulnerar el principio de igualdad al privilegiar a quien estaba en interinidad frente a candidatos externos.
Los tribunales han avalado en términos generales la legalidad, con matizaciones sobre el peso del tiempo en interinidad.
Compensaciones
La Ley 20/2021 prevé compensaciones económicas para el personal afectado por temporalidad abusiva:
- Indemnización de 20 días por año de servicio con tope.
- Reconocimiento judicial de derechos consolidados.
- Estabilidad progresiva mediante los procesos selectivos.
Reto pendiente
A pesar de las reformas, persisten retos:
- Aplicación efectiva de los plazos máximos en todas las administraciones.
- Coordinación entre niveles administrativos.
- Sanciones efectivas a quienes incumplan.
- Cultura de gestión que evite el recurso abusivo a la temporalidad.
La estabilización del empleo público español es un proceso en curso que probablemente requerirá nuevas reformas en los próximos años.
Importancia
La temporalidad en el empleo público:
- Afecta a cientos de miles de personas.
- Compromete la calidad del servicio público.
- Genera desigualdad entre personal fijo e interino.
- Tiene impacto fiscal y de gestión.
Es uno de los temas estructurales más relevantes del empleo público español actual.
Ver también
- Funcionario interinoPersona nombrada para desempeñar funciones propias de funcionarios de carrera por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia.
- Concurso de méritosSistema selectivo que adjudica plazas o puestos valorando exclusivamente los méritos académicos y profesionales de los aspirantes, sin pruebas teóricas o prácticas.
- Oferta de Empleo Público (OEP)Instrumento anual de cada Administración Pública que aprueba las plazas vacantes que se van a cubrir mediante procesos selectivos.
- EBEP — Estatuto Básico del Empleado PúblicoTexto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015 que regula el régimen general del empleo público en España.