Entre todas las vías de progresión profesional del funcionariado, la promoción interna del subgrupo A2 al A1 es probablemente la más codiciada. Ofrece una mejora retributiva significativa, abre el acceso a niveles de complemento de destino más altos y se realiza mediante un proceso selectivo más corto y orientado que la oposición libre.
Esta guía explica los requisitos legales, el procedimiento típico y las estrategias razonables para abordarla.
Marco normativo
La promoción interna está regulada en:
- Artículo 18 del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP): marco general de promoción interna vertical y horizontal.
- Real Decreto 364/1995: desarrollo procedimental en la AGE.
- Leyes autonómicas de función pública para promociones internas autonómicas.
- Convocatorias específicas de cada cuerpo y administración.
Qué es la promoción A2 → A1
La promoción interna de A2 a A1 es el procedimiento por el que un funcionario de carrera del subgrupo A2 accede al subgrupo A1 mediante un proceso selectivo específico, manteniendo su antigüedad y derechos consolidados pero pasando a un cuerpo de subgrupo superior.
Implica:
- Cambio de subgrupo: A2 → A1.
- Cambio de cuerpo: del cuerpo A2 de origen al cuerpo A1 de destino.
- Mejora retributiva: sueldo base superior, trienios recalculados al nuevo subgrupo.
- Acceso a niveles de CD habituales más altos (22-30 en A1 frente a 18-26 en A2).
Requisitos generales
Para participar en una promoción A2 → A1:
Pertenencia al cuerpo de origen
- Ser funcionario de carrera del subgrupo A2 en activo o situación asimilada.
- En supuestos tasados, también pueden participar funcionarios en situación administrativa distinta del servicio activo (servicios especiales, excedencia con reserva).
Antigüedad
- Antigüedad mínima de dos años de servicios efectivos como funcionario de carrera del subgrupo A2.
Titulación
- Título universitario de grado, licenciatura, ingeniería superior, arquitectura o equivalente, exigido para el subgrupo A1.
Si el funcionario A2 no tiene este título, no puede promocionar a A1 salvo equivalencias específicas reconocidas o disposiciones transitorias.
Otros requisitos
Cada convocatoria puede añadir requisitos específicos:
- Experiencia en determinadas funciones.
- Formación acreditada en materias del cuerpo de destino.
- Acreditación lingüística en CCAA con lengua cooficial.
- No estar inhabilitado ni en situación de suspensión firme.
Tipos de promoción A2 → A1
La promoción puede ser:
Vertical
Cambio de subgrupo (A2 → A1) y de cuerpo. El cuerpo de destino tiene funciones distintas o más cualificadas que el de origen. Es la modalidad más frecuente.
Horizontal
Excepcionalmente, cambio de cuerpo dentro del mismo subgrupo. No aplica a la promoción A2 → A1, sino a cambios entre cuerpos del mismo subgrupo.
Proceso selectivo
El proceso selectivo de promoción interna A2 → A1 sigue, con variaciones, esta estructura:
Convocatoria
- Publicada en el BOE o boletín correspondiente.
- Plazas reservadas para promoción interna (típicamente el 50% de las plazas convocadas para el cuerpo A1 destino, salvo norma específica).
- Temario publicado con los contenidos exigibles.
- Plazo de presentación de solicitudes.
Pruebas selectivas
Las pruebas suelen ser reducidas respecto al acceso libre:
- Eliminatorias sobre el temario del cuerpo de destino.
- Exención de algunas materias ya superadas en oposición previa (cuando la norma lo prevé).
- Pruebas prácticas sobre supuestos reales.
- Valoración de méritos del funcionario A2 (antigüedad, grado, formación, experiencia).
Fase de méritos
Los méritos típicamente valorables:
- Antigüedad como funcionario de carrera (peso significativo).
- Grado personal consolidado.
- Trabajo desempeñado: niveles de puesto, responsabilidades.
- Titulaciones adicionales y formación específica.
- Idiomas.
Curso selectivo
Tras superar las pruebas, suele haber un curso selectivo o periodo de prácticas en el cuerpo A1 de destino:
- Duración variable (semanas a meses).
- Calificación que puede ser eliminatoria.
- Tras superación: nombramiento como funcionario de carrera del nuevo cuerpo.
Cuerpos A1 accesibles por promoción
Los cuerpos A1 a los que se promociona desde A2 varían según el cuerpo de origen:
Desde la AGE
Cuerpos A2 generales (Gestión de la Administración Civil del Estado) pueden promocionar a cuerpos A1 como:
- Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado (TAC).
- Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información.
- Otros cuerpos A1 generales o especializados con titulación afín.
Desde cuerpos especializados A2
Pueden promocionar a su cuerpo A1 equivalente:
- Cuerpo Técnico de Hacienda → Cuerpo Superior de Inspectores de Hacienda.
- Cuerpo de Subinspección de Trabajo → Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
- Cuerpos análogos en otros sectores.
Desde personal docente
- Cuerpo de Maestros (A2) puede promocionar a Cuerpo de Profesores de Enseñanza Secundaria (A1) con la titulación universitaria y el Máster del Profesorado.
Desde personal estatutario
El personal estatutario sanitario A2 (Enfermería) puede promocionar a categorías A1 con la titulación correspondiente.
Efectos de la promoción
Tras superar la promoción y obtener nombramiento:
Retribución
- Sueldo base: pasa al del subgrupo A1, superior al de A2.
- Trienios: los consolidados se mantienen, pero su importe se recalcula al valor del subgrupo A1.
- Complemento de destino: del puesto que ocupe en el nuevo cuerpo.
- Complemento específico: del puesto.
La mejora retributiva total puede ser significativa, especialmente si se accede a puestos de niveles altos.
Antigüedad
- Se conserva íntegramente la antigüedad acumulada como A2.
- Suma el tiempo posterior como A1.
- No se pierde ningún año de servicio.
Grado personal
- Se mantiene el grado consolidado en A2 hasta el límite del intervalo de niveles del A1.
- En la práctica, si el grado A2 era 24 o superior, se mantiene íntegro. Si era inferior, hay margen para seguir consolidando.
Cuerpo de origen
- Cesas en el cuerpo A2 al adquirir la condición de funcionario de carrera del A1.
- No puedes regresar al A2 salvo procedimientos excepcionales (renuncia a la promoción dentro de plazos tasados).
Atajos prácticos
Algunas prácticas habituales que facilitan la promoción:
Mantenerse en condiciones de promocionar
- Acreditar pronto la titulación universitaria si aún no se tiene.
- Consolidar grado antes de la convocatoria, lo que se valora como mérito.
- Acumular formación específica sobre las materias del temario A1.
- Adquirir experiencia en puestos próximos a las funciones del cuerpo A1 destino.
Preparación de las pruebas
- Identificar la convocatoria probable de tu cuerpo de destino (suelen ser anuales o bianuales).
- Preparar el temario reducido con tiempo, aprovechando la ventaja de la experiencia previa.
- Asistir a cursos específicos de preparación.
- Practicar supuestos del cuerpo A1 con materiales recientes.
Maximizar el baremo
- Documentar todos los méritos acreditables.
- Conservar certificados de formación y cursos.
- Actualizar el expediente personal antes de la convocatoria.
Visión a largo plazo
- La promoción no termina con el nombramiento: en el nuevo cuerpo hay nuevas posibilidades de progresión vertical y horizontal.
- Considera la trayectoria de destinos y la consolidación de grados altos como objetivos paralelos.
Casos especiales
Promoción con doble titulación
Si el funcionario A2 tiene doble titulación (la de su grado A2 más una universitaria adicional), puede acceder a varios cuerpos A1 distintos. Conviene valorar cuál se ajusta mejor al perfil.
Promoción con titulación equivalente
Algunas disposiciones reconocen equivalencia de titulaciones de A2 antiguas (diplomaturas pre-Bolonia) con el grado universitario. Esto facilita la promoción sin necesidad de cursar grado adicional. Verificar la situación concreta.
Promoción tardía
No hay límite de edad para promocionar: un funcionario A2 con 25 años de servicio puede presentarse a la promoción al A1 si cumple los demás requisitos. La antigüedad puntúa siempre a favor.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto se gana al promocionar de A2 a A1?
La diferencia bruta anual ronda los 3.000-6.000 € o más, considerando la mejora de sueldo base, el recálculo de trienios al subgrupo A1 y el acceso a niveles de CD más altos. La cifra concreta depende del puesto que se ocupe.
¿Pierdo los trienios al promocionar?
No. Los trienios consolidados se mantienen. Lo que cambia es su importe mensual, que se recalcula al valor del trienio del subgrupo A1 (superior al de A2).
¿Tengo que opositar de cero o el proceso es más fácil?
El proceso selectivo es más corto y orientado: temario reducido, valoración de méritos del A2, posibles exenciones de materias ya superadas. No es la oposición libre completa.
¿Qué titulación necesito?
Título universitario de grado, licenciatura, ingeniería superior, arquitectura o equivalente. Sin este título no se puede promocionar a A1.
¿Conservo mi grado personal?
Sí, dentro del intervalo de niveles del nuevo subgrupo. Si tu grado A2 era 24, en el A1 se mantiene como suelo retributivo, y puedes seguir consolidando hasta el máximo de A1.
¿Puedo arrepentirme y volver al A2?
Solo en plazos tasados antes de la toma de posesión definitiva como A1. Una vez nombrado funcionario de carrera del A1, la promoción es irreversible.
¿La promoción horizontal es lo mismo?
No. La horizontal es a un cuerpo distinto del mismo subgrupo (A2 → A2, otro cuerpo). La vertical es a un subgrupo superior (A2 → A1). Esta guía cubre la vertical.
Disclaimer
Esta guía es informativa, no vinculante. Cada convocatoria de promoción interna tiene sus requisitos y baremos específicos publicados. Antes de presentarte, consulta la convocatoria concreta de tu cuerpo de destino y, en su caso, asesoramiento sindical o profesional especializado.