Clases Pasivas y RGSS: dos regímenes de jubilación para el funcionariado

En España conviven hoy dos regímenes de jubilación para el personal funcionario, lo que genera situaciones distintas dentro de un mismo organismo según la fecha de ingreso en la función pública.

La fecha que parte la historia: 1 de enero de 2011

La Ley 27/2011 cerró las Clases Pasivas del Estado a nuevos ingresos. Desde el 1 de enero de 2011, todo funcionario civil del Estado, de la Administración de Justicia o militar de nuevo ingreso se incorpora obligatoriamente al Régimen General de la Seguridad Social (RGSS).

Quienes ya estaban en activo en cuerpos sujetos a Clases Pasivas mantienen ese régimen hasta su jubilación. Por tanto, conviven dos generaciones dentro de muchos organismos: la de Clases Pasivas (los más veteranos) y la del RGSS (los ingresados a partir de 2011).

Diferencias estructurales

Cómo se calcula la pensión en Clases Pasivas

La pensión de Clases Pasivas se calcula sobre haberes reguladores anuales establecidos por la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Cada cuerpo tiene su haber regulador (no depende de lo cotizado realmente).

La fórmula: porcentaje aplicable según años de servicio (tabla del artículo 31 del RDL 670/1987) × haber regulador del cuerpo. El 100 % se alcanza a los 35 años de servicios efectivos.

Cómo se calcula la pensión en el RGSS

La pensión del RGSS se calcula sobre la base reguladora: media de las bases de cotización de los últimos 25 años (después de finalizar la transitoria de la reforma 2011). El porcentaje aplicable depende de los años cotizados, alcanzando el 100 % a partir de 36 años y 6 meses (con transitorias hasta 37 años en 2027).

Implicaciones prácticas

• Para carreras largas en un mismo cuerpo bien retribuido, Clases Pasivas tiende a generar pensiones algo superiores por el efecto de los haberes reguladores fijos.
• Para carreras cortas o con muchos años en niveles bajos seguidos de pocos en niveles altos, el RGSS puede ser más beneficioso por la base reguladora computada sobre los últimos años.
• Las pensiones máximas del sistema se aplican a ambos regímenes con el tope anual fijado en PGE.

Edad de jubilación

• En Clases Pasivas: forzosa a los 65 años, con prolongación voluntaria posible.
• En RGSS: edad ordinaria de 65 años con carreras largas o 67 con cualquier carrera (con transitoria), modalidades anticipada y parcial.

Compatibilidades

En Clases Pasivas, la pensión es generalmente incompatible con la prestación de servicios al sector público que generen derecho a Clases Pasivas, salvo excepciones tasadas (jubilación activa, profesores eméritos, etc.).

En el RGSS rigen las reglas generales de compatibilidad: jubilación activa con un porcentaje de la pensión, jubilación flexible, etc.

Disclaimer

Las reglas de jubilación tienen multitud de excepciones y régimen transitorio. Antes de tomar decisiones (anticipar la jubilación, prolongar el servicio, jubilación parcial) acude a la asesoría que corresponda: Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas para Clases Pasivas, INSS para el RGSS. La calculadora del observatorio ofrecerá una estimación informativa cuando esté disponible.

Casos prácticos: qué régimen sale mejor según perfil

El análisis de qué régimen resulta más beneficioso no admite una respuesta universal. Depende de tres factores combinados: la edad de ingreso en la función pública, el cuerpo y subgrupo, y la evolución salarial a lo largo de la carrera.

Caso 1. Funcionario A1 con ingreso anterior a 2011 y carrera en AGE. Con 35 años de servicios en puestos de nivel CD 28 y CE elevado, el haber regulador de Clases Pasivas para el subgrupo A1 suele generar una pensión más alta que la base reguladora del RGSS construida sobre los últimos 25 años de cotización. El motivo es que el haber regulador fija el cómputo en la tabla del PGE del subgrupo, no en los importes cotizados mes a mes (que incluyen periodos de sueldos más bajos al inicio de la carrera).

Caso 2. Funcionario A2 con ingreso en 2013 y carrera variable entre CCAA. Al estar en el RGSS, la base reguladora refleja todas las cotizaciones de los últimos 25 años. Si los últimos años de la carrera corresponden a puestos con CE alto, la base puede ser muy competitiva frente a un haber regulador fijo del subgrupo A2. Cuando la trayectoria incluye periodos en puestos con bajo complemento específico, la base reguladora queda lastrada.

Caso 3. Interino que accede por oposición en 2018. Al ser RGSS desde el nombramiento como funcionario de carrera, la pensión se calcula sobre cotizaciones reales. Los servicios previos como interino, si se reconocen conforme a la Ley 70/1978, computan para antigüedad y trienios, pero no mejoran automáticamente el cómputo de jubilación en RGSS más allá de lo que suponen como bases cotizadas reales.

Errores frecuentes al comparar ambos regímenes

Confundir haber regulador con sueldo bruto. El haber regulador es una cantidad fijada por el PGE para cada subgrupo; no es el sueldo bruto real del funcionario. Un A1 con CE de 2.000 euros mensuales tiene un bruto muy superior al haber regulador de su subgrupo. La pensión de Clases Pasivas se calcula sobre ese haber regulador, no sobre el bruto.

Ignorar las transitorias del RGSS. El periodo de cómputo para la base reguladora se amplía progresivamente hasta los 25 años según el calendario de transición de la reforma de 2011. Quien se jubile en los próximos años puede estar en un tramo transitorio con menos años computados y, en consecuencia, una base reguladora algo más favorable si los últimos años de su carrera son los mejor retribuidos.

Asumir que el régimen mutualista siempre es mejor. Para carreras cortas o con periodos de excedencia voluntaria no computables, el RGSS puede generar una base reguladora comparable o superior al haber regulador del subgrupo. La ventaja de Clases Pasivas se hace más visible en carreras largas y estables en cuerpos A1 bien retribuidos.

Subestimar el efecto de la pensión máxima. Tanto Clases Pasivas como RGSS están sujetos al mismo tope anual de pensión pública. Los funcionarios A1 con carrera completa pueden alcanzar ese tope en ambos regímenes; en ese escenario la diferencia entre ellos se diluye al quedar ambos recortados por el mismo límite. Puedes estimar tu pensión orientativa en la calculadora de sueldo del funcionario.

Matices por colectivo

Personal docente. Los maestros (A2) y profesores de secundaria (A1) ingresados antes de 2011 están en Clases Pasivas. Los haberes reguladores del subgrupo docente son los estándar del PGE. Sin embargo, los sexenios docentes y los complementos autonómicos que engrosan el bruto real no modifican el haber regulador, lo que estrecha la brecha entre pensión y último sueldo percibido para los docentes con muchos sexenios acumulados.

Personal sanitario estatutario. El personal estatutario del SNS tiene régimen especial propio (Ley 55/2003). Cotiza al RGSS en su práctica totalidad, con independencia del año de ingreso. La base reguladora refleja la atención continuada, guardias y otros complementos que forman parte de la base de cotización, lo que puede generar bases reguladoras superiores a las de funcionarios de subgrupo equivalente sin esos complementos.

Guardia Civil y FFAA. Se rigen por sus leyes propias y cotizan a ISFAS. Sus pensiones de retiro se calculan sobre el haber regulador específico de cada empleo y tienen coeficientes reductores que adelantan la edad efectiva sin penalizar la cuantía. Ver detalles en /mutualidad/isfas.

Personal de justicia. Los letrados de la Administración de Justicia, gestores procesales y tramitadores ingresan en MUGEJU. Quienes accedieron antes de 2011 están en Clases Pasivas para la jubilación; los posteriores, en RGSS. La diferencia práctica entre regímenes afecta sobre todo a los cuerpos de gestión y tramitación (subgrupos C1 y C2), donde los haberes reguladores del PGE son relativamente bajos en comparación con el bruto real con complementos autonómicos.

Más preguntas frecuentes

¿Puedo cambiar de régimen de jubilación si lo solicito? No. El régimen de jubilación (Clases Pasivas o RGSS) lo determina la fecha de ingreso y el cuerpo al que se pertenece. No es una opción personal del funcionario, sino una consecuencia legal del momento del nombramiento.

¿Mis servicios como interino previos a 2011 computan en Clases Pasivas? Los servicios como interino anteriores al nombramiento como funcionario de carrera se pueden reconocer a efectos de antigüedad y trienios conforme a la Ley 70/1978. Su efecto sobre la pensión en Clases Pasivas depende de si esos años amplían el porcentaje aplicable al haber regulador. En RGSS, además, elevan la base reguladora en la medida en que las cotizaciones de esos periodos caigan dentro del periodo de cómputo de los últimos 25 años.

¿Qué pasa si me jubilo anticipadamente en Clases Pasivas? Se aplican coeficientes reductores sobre la cuantía resultante del porcentaje × haber regulador. Cuantos más años de anticipo, mayor la reducción proporcional. Los coeficientes reductores del régimen de Clases Pasivas son distintos a los del RGSS y distintos también a los que aplican a colectivos con trabajos penosos (FCSE, bomberos).

¿Dónde consulto mi previsión de pensión en Clases Pasivas? En la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, que emite certificaciones de servicios y puede facilitar simulaciones individuales. Para el RGSS, el INSS dispone de su propio simulador en la sede electrónica. Este observatorio publicará la estimación orientativa en /calculadora/sueldo-funcionario cuando los datos del PGE estén cargados.