Evolución del salario público funcionario 2023-2026 por subgrupo

TL;DR

• El sueldo base del personal funcionario subió un 6,64 % acumulado entre 2023 y 2026 en todos los subgrupos.
• La cadena efectiva fue +2,5 % (2024) + 2,5 % (2025) + 1,5 % (2026), con un 0,5 % adicional condicional en 2026 todavía no activado.
• Tres normas distintas fijaron esos incrementos: la Ley 31/2022 (PGE 2023, tabla base), el Real Decreto-ley 4/2024 y el Real Decreto-ley 14/2025.
• Los importes son uniformes para todo el empleo público español por ser materia básica del Estado: el sueldo base de un A1 es el mismo en la AGE, en cualquier CCAA y en cualquier ayuntamiento.

El dato bruto

Sueldo base anual por subgrupo (12 mensualidades), según los anexos retributivos vigentes en cada año:

Fuentes: BOE-A-2022-22128 (base 2023), BOE-A-2024-12880 (2024), BOE-A-2025-24445 (2025-2026).

Por qué importa

El sueldo base es la única cifra retributiva común a todos los puestos del subgrupo. El resto de componentes (complemento de destino, complemento específico, productividad) depende del puesto y la RPT, y puede variar dramáticamente. Esto significa que la subida del 6,64 % acumulado aplica literalmente sobre la nómina de cada funcionario en este componente, pero el peso del sueldo base sobre la retribución íntegra varía: en puestos de nivel CD bajo y CE modesto puede ser superior al 50 % de la nómina; en puestos directivos con CE alto rara vez supera el 20 %.

Tres lecturas

• Subida nominal, no real. Esta serie no compara con el IPC. Para evaluar pérdida o ganancia de poder adquisitivo hay que cruzar con la inflación acumulada del INE en el mismo periodo. Ese análisis vive en Sueldo público vs IPC desde 2010.
• Uniformidad estatal. La cifra del sueldo base no cambia entre administraciones: es decisión por LPGE o RDL del Estado. Las CCAA pueden mejorar la retribución total vía complemento específico, pero el sueldo base es intocable autonómicamente.
• Adicional condicional sin activar en 2026. El 0,5 % adicional condicional aprobado por el RDL 14/2025 para 2026 está vinculado al cumplimiento de una variable macroeconómica. Las cifras de la tabla no lo incluyen porque, a la fecha de carga del dato, no se había activado. Si se activa retroactivamente, el incremento acumulado pasaría a +7,17 % aprox.

Limitaciones del dato

• La serie arranca en 2023 (tabla base PGE 2023). Para reconstruir desde 2010 hace falta cargar la cadena histórica completa de PGE/RDL 2010-2022, que todavía no está ingresada.
• Sueldo base solo: la tabla no incluye trienios, que dependen de la antigüedad individual del funcionario, ni complemento de destino ni complemento específico, que dependen del puesto.
• Las cifras corresponden a 12 mensualidades. Las dos pagas extraordinarias se calculan aparte; su importe del sueldo está reducido desde el Real Decreto-ley 8/2010.

Metodología

• Tabla base: art. 19.cinco.1 de la Ley 31/2022 (BOE-A-2022-22128, p. 180586). Cifras anuales por subgrupo.
• Incremento 2024: 2 % fijo + 0,5 % adicional confirmado por el Real Decreto-ley 4/2024, de 26 de junio (BOE-A-2024-12880, art. 6).
• Incremento 2025: 2,5 % fijo por el Real Decreto-ley 14/2025, de 2 de diciembre (BOE-A-2025-24445, con efectos 1 de enero de 2025).
• Incremento 2026: 1,5 % fijo + 0,5 % adicional condicional, mismo RDL 14/2025 (con efectos 1 de enero de 2026). La tabla aplica únicamente el 1,5 % fijo.
• Aplicación en cadena: cada porcentaje se aplica sobre la cuantía vigente a 31 de diciembre del año anterior, no sobre la base 2023.

Términos relacionados

• Sueldo base
• Retribución básica
• Trienio
• Cláusula de garantía retributiva

Contexto histórico: la cadena retributiva desde 2010

Los incrementos de 2023-2026 no pueden leerse en aislamiento sin conocer de dónde vienen. La cadena retributiva del empleo público español tiene en 2010 su punto de inflexión más severo de las últimas décadas.

El Real Decreto-ley 8/2010 aplicó una reducción del 5 % en las retribuciones, la primera rebaja nominal desde la transición. Después vinieron congelaciones (2012-2014) e incrementos mínimos (1 % en 2015-2016, entre 1,5 % y 2,5 % en 2017-2019). El IPC de 2021 (6,55 %) abrió un ciclo de alta inflación que situó al empleo público en pérdida acumulada de poder adquisitivo.

Los incrementos de 2024-2026 (2,5 %, 2,5 % y 1,5 % fijo) se producen tras más de una década con subidas por debajo o en el entorno del IPC, y sin que la inflación acumulada de 2021-2025 haya sido compensada íntegramente.

Más detalle en /retribuciones y /analisis.

Tabla: incrementos nominales frente a IPC anual (2021-2025)

La siguiente tabla cruza los incrementos retributivos aprobados por norma con la variación anual del IPC del INE para el mismo ejercicio, usando la serie ipc_var y la serie incremento del observatorio:

Fuente: serie ipc_var (INE) y serie incremento (RDL 4/2024, RDL 14/2025). Los valores de incremento de 2021-2023 provienen de la serie histórica de normas retributivas del observatorio.

La columna "incremento total vs IPC" indica la diferencia entre el porcentaje de subida salarial y la inflación del mismo año. Un valor negativo significa pérdida de poder adquisitivo en sueldo base en ese ejercicio. La tabla muestra que 2021 y 2022 fueron los años de mayor erosión, con una pérdida acumulada de casi 9,4 puntos porcentuales en solo dos ejercicios. Desde 2023, la diferencia se ha reducido pero no se ha revertido en términos acumulados: el funcionario que partía de 2020 ha perdido poder adquisitivo en sueldo base a lo largo de estos cinco años, aunque la magnitud depende del subgrupo y de si el adicional de 2024 se incluye.

Este análisis se limita al sueldo base. Los complementos de destino y el complemento específico siguen la misma cadena de incrementos porcentuales sobre sus propios importes, por lo que el efecto relativo es proporcional en todos los componentes básicos de la nómina.

Análisis comparado: gasto público sobre PIB y masa salarial

El coste de los incrementos retributivos del empleo público tiene una dimensión presupuestaria que puede ponerse en contexto europeo a partir de la serie eurostat del observatorio (gasto de las administraciones públicas sobre PIB):

Fuente: serie eurostat, Eurostat (Government Finance Statistics).

España se sitúa en 2024 ligeramente por encima de la media de la UE-27 (10,8 % vs 10,2 %) y de Alemania, pero por debajo de Francia y Suecia. Aplicar un 2,5 % de incremento sobre una masa salarial pública de esa magnitud relativa implica un coste presupuestario distribuido entre el Estado, las comunidades autónomas y los entes locales, sin margen para que cada administración elija un porcentaje diferente en el sueldo base.

Limitaciones adicionales

La tabla de sueldo base 2023-2026 del análisis principal recoge solo el componente de sueldo base de los 12 meses ordinarios. No incluye las dos pagas extraordinarias, cuya parte de sueldo base está reducida desde el Real Decreto-ley 8/2010: en la práctica, el funcionario no percibe doce veces el sueldo base anual como retribución anual efectiva, sino que las pagas extra tienen un importe de sueldo base diferente al de las mensualidades ordinarias. El dato de la tabla es el sueldo base anual tal como lo fija la norma, que es la referencia para calcular trienios y otros complementos, no el total percibido en concepto de sueldo base a lo largo del año natural.

Tampoco se recoge en la tabla el efecto del 0,5 % adicional condicional de 2026, pendiente de activación. Si se activa retroactivamente, el sueldo base 2026 de todos los subgrupos se incrementaría en ese porcentaje adicional sobre las cifras publicadas. La activación dependería del cumplimiento de un objetivo macroeconómico que, en la fecha de este análisis, no había sido verificado por los organismos competentes.

Más preguntas frecuentes

¿El sueldo base de un funcionario autonómico es el mismo que el de uno de la AGE? Sí. El sueldo base es retribución básica de aplicación uniforme. Una comunidad autónoma puede mejorar las retribuciones complementarias (complemento específico, productividad) pero no puede fijar un sueldo base diferente al establecido por la norma estatal. Más información en /retribuciones y /grupo.

¿Los incrementos del sueldo base también afectan al cálculo de los trienios? Sí. Los trienios se calculan como un porcentaje del sueldo base del subgrupo, por lo que cuando el sueldo base sube, el trienio sube en la misma proporción. Más detalle en /glosario/trienio.

¿Cuándo se activaría el 0,5 % adicional condicional de 2026? El RDL 14/2025 vincula el adicional de 2026 al cumplimiento de un objetivo macroeconómico evaluado por el Ministerio de Hacienda. Si se confirma, se aplicaría retroactivamente desde el 1 de enero de 2026 como atraso. En la fecha de este análisis no había confirmación. Para seguimiento: /datos/observatorio.

¿El incremento del 2,5 % de 2025 cubre la inflación de ese año? No íntegramente. La variación del IPC en 2025 fue del 2,92 % (serie ipc_var). El incremento fijo fue del 2,50 %, lo que supone una diferencia de 0,42 puntos a favor de la inflación. En términos de poder adquisitivo del sueldo base, 2025 fue un año de ligera pérdida, de menor magnitud que 2021 o 2022.