PGE prorrogado y RDL retributivo: cómo se cobra cuando no hay Presupuestos

TL;DR

• En 2024, 2025 y 2026 no se aprobó nueva Ley de PGE para el ejercicio: rige el PGE prorrogado del 2023.
• Los incrementos retributivos del personal funcionario se aprobaron por dos Reales Decretos-ley específicos: el RDL 4/2024 y el RDL 14/2025.
• El RDL retributivo es el único cauce normativo válido para subir las retribuciones cuando no hay PGE: las cuantías retributivas son materia con rango de ley.
• Los Reales Decretos-ley deben convalidarse en el Congreso en 30 días o decaen, con riesgo de tener que devolver atrasos.

El dato bruto

Cronología de los incrementos retributivos del personal funcionario sin PGE nuevo:

Es decir: tres años consecutivos sin PGE específico para el ejercicio. El RDL 14/2025 cubre simultáneamente los incrementos de 2025 y 2026, con efectos retroactivos a enero de cada año en lo que aplica.

Por qué importa

El cauce del RDL retributivo tiene cuatro consecuencias prácticas sobre la nómina del funcionario:

1. Atrasos sistemáticos. Como el RDL se aprueba durante el ejercicio (no antes), las nóminas de enero a la fecha de publicación del RDL se cobran sin la subida. Cuando se aprueba, se liquidan los atrasos en una nómina específica (habitualmente la del mes posterior a la entrada en vigor del RDL).
2. Convalidación parlamentaria obligatoria. El RDL decae si el Congreso no lo convalida en 30 días naturales. Si decayese, los atrasos cobrados tendrían que devolverse. En la práctica no ha ocurrido, pero la incertidumbre existe.
3. Tope cuantitativo prudente. El Gobierno suele aprobar incrementos por RDL más conservadores que los que aprobaría en un PGE pleno, precisamente por el riesgo de no convalidación.
4. Estabilidad de las pagas extra y trienios. El RDL retributivo solo afecta a las cuantías; la estructura (catorce mensualidades, trienios por antigüedad, complementos por puesto) sigue regida por la LPGE de origen y el TREBEP.

Tres lecturas

• No es excepcional. Entre 2018 y 2026, más de la mitad de los ejercicios se han iniciado con PGE prorrogado. El RDL retributivo es ya un instrumento ordinario, no excepcional.
• Atrasos retroactivos como patrón. El RDL 4/2024 (junio 2024) liquidó atrasos de 6 meses. El RDL 14/2025 (diciembre 2025) liquidará atrasos de prácticamente todo 2025. Es decir: los funcionarios cobran la subida del año cuando ya casi ha terminado.
• Las pensiones y las clases pasivas siguen el mismo mecanismo. El mismo RDL retributivo suele revalorizar las pensiones públicas (Clases Pasivas y RGSS) con el porcentaje aprobado.

Limitaciones del dato

• La cronología de PGE prorrogados anteriores a 2024 no está cargada en DB con el mismo detalle. Las afirmaciones sobre el periodo 2018-2023 son cualitativas, basadas en BOE consultable.
• El RDL 14/2025 cubre dos ejercicios (2025 y 2026). La eventual aprobación de un nuevo PGE para 2026 podría modificar las cuantías; en ese caso la página /anos/2026 y este análisis se actualizarían.

Metodología

• Fuente: tabla incremento_anual del observatorio. Cada fila recoge el porcentaje fijo, el porcentaje adicional, su condición, la norma descriptiva y el identificador BOE.
• Lectura cruzada con la tabla retribucion_anual, que aplica los porcentajes año a año sobre la base PGE 2023.

Términos relacionados

• PGE
• Real Decreto-ley
• Atrasos
• Revalorización de pensiones de Clases Pasivas