Cuatro comunidades autónomas disponen de cuerpo de policía propio: los Mossos d'Esquadra en Cataluña, la Ertzaintza en el País Vasco, la Policía Foral en Navarra y la Policía Canaria en Canarias. Son cuerpos de funcionarios de la administración autonómica, dependientes del gobierno de cada comunidad, con un régimen propio de organización, acceso y retribución dentro del marco básico de la legislación de seguridad.
Cuerpos integrales y cuerpos de colaboración
No todas las policías autonómicas tienen el mismo alcance competencial. Los Mossos d'Esquadra y la Ertzaintza son policías integrales: han sustituido en buena parte de su territorio a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en las funciones de seguridad ciudadana, de modo que asumen la generalidad de las competencias policiales, mientras que la Policía Nacional y la Guardia Civil conservan las funciones reservadas al Estado (extranjería, fronteras, terrorismo, documento nacional de identidad, entre otras). La Policía Foral de Navarra y la Policía Canaria tienen un alcance competencial más acotado y comparten territorio de forma más cooperativa con los cuerpos estatales.
Esta diferencia de modelo condiciona el tamaño de las plantillas y el tipo de servicio. Los cuerpos integrales son numerosos y cubren toda la actividad policial ordinaria de su comunidad; los de alcance acotado se concentran en las competencias autonómicas y en la coordinación con el Estado y con las policías locales.
Organización en escalas
Las policías autonómicas se ordenan en escalas jerárquicas equivalentes a las del resto de cuerpos policiales, con denominaciones propias de cada comunidad. Es habitual una escala básica (la entrada al cuerpo), una escala intermedia o de mandos operativos, una escala ejecutiva y una escala superior de dirección, con clasificación creciente. El acceso se realiza por oposición o concurso-oposición convocado por el gobierno autonómico, con pruebas de conocimientos, físicas, psicotécnicas y médicas, y un periodo de formación en la academia o escuela de policía de la comunidad. En los territorios con lengua cooficial, el conocimiento de la lengua propia puede ser requisito o mérito en el proceso selectivo.
La carrera dentro del cuerpo se desarrolla por ascensos entre escalas y categorías, sujetos a antigüedad, evaluación y, en muchos casos, la superación de cursos de capacitación, con un esquema análogo al de los cuerpos estatales.
Por qué la retribución la fija cada comunidad
La retribución de las policías autonómicas la establece el gobierno de cada comunidad en su ley de presupuestos, dentro del marco básico estatal. Parte de un sueldo asociado a la categoría dentro de la escala, los trienios y el complemento de destino, y añade un complemento específico propio que retribuye la peligrosidad, la disponibilidad y el régimen de turnos, además de la productividad y las gratificaciones. Como cada comunidad fija sus propios complementos, la retribución de los cuerpos autonómicos no es homogénea entre territorios y, en general, se sitúa por encima de la de muchos cuerpos administrativos de su misma clasificación por el peso de esos complementos de seguridad.
Por esa misma razón, este observatorio no cierra una cifra única para cada cuerpo autonómico: las cuantías exactas dependen de la ley de presupuestos y de la relación de puestos de cada comunidad, y atribuir un número general sería inexacto. La estructura del cálculo (sueldo de categoría, trienios, destino, específico y conceptos variables) se estima con la calculadora de sueldo cuando se conoce el específico del puesto. La comparativa Mossos d'Esquadra frente a Ertzaintza sitúa los dos grandes cuerpos integrales lado a lado.
Previsión social y jubilación
El personal de las policías autonómicas cotiza con carácter general al Régimen General de la Seguridad Social, al ser personal de la administración autonómica y no del Estado. Como el resto de colectivos policiales, dispone de coeficientes reductores que permiten anticipar la edad de jubilación por la penosidad y peligrosidad del servicio, con el detalle que se explica en las opciones de jubilación anticipada del funcionario.
Para situar las policías autonómicas dentro del conjunto de la seguridad pública conviene revisar el colectivo de Seguridad, que reúne los cuerpos estatales, autonómicos y locales, y la comparativa entre cuerpos estatales y municipales en el análisis de Policía Nacional, Guardia Civil y Policía Local.
Los Mossos d'Esquadra
Los Mossos d'Esquadra son la policía de la Generalitat de Cataluña y el cuerpo autonómico de mayor tamaño. Tras un despliegue progresivo por el territorio que se completó a lo largo de las primeras décadas del siglo, asumieron la condición de policía integral en Cataluña, lo que significa que ejercen la generalidad de las funciones de seguridad ciudadana, policía administrativa y policía judicial en su ámbito, mientras la Policía Nacional y la Guardia Civil mantienen las funciones reservadas al Estado. Se organizan en una escala básica, una escala intermedia, una escala ejecutiva y una escala superior, con acceso por oposición convocada por la Generalitat y formación en su instituto de seguridad. El conocimiento del catalán es requisito en el proceso selectivo. Su retribución la fija la Generalitat en su ley de presupuestos y figura entre las más altas de los cuerpos autonómicos por el peso de sus complementos específicos.
La Ertzaintza
La Ertzaintza es la policía del Gobierno Vasco y, como los Mossos, una policía integral que ha asumido la seguridad ciudadana en el País Vasco. Depende del departamento competente en seguridad del Gobierno Vasco y se ordena en escalas equivalentes (básica, de inspección, ejecutiva y superior), con acceso por oposición convocada por la administración vasca y formación en su academia de policía. El conocimiento del euskera se valora o se exige según el perfil lingüístico del puesto. Su régimen retributivo lo fija el País Vasco en el marco de su singularidad foral, y se sitúa también entre los más altos de los cuerpos policiales por el peso del complemento específico. La comparativa Mossos d'Esquadra frente a Ertzaintza sitúa los dos grandes cuerpos integrales lado a lado.
La Policía Foral de Navarra y la Policía Canaria
La Policía Foral de Navarra es el cuerpo de la Comunidad Foral de Navarra. A diferencia de los Mossos y la Ertzaintza, no es una policía plenamente integral: comparte el territorio con la Guardia Civil y la Policía Nacional con un reparto de funciones, y se centra en las competencias de la comunidad foral, como el tráfico, la policía administrativa y la protección del patrimonio, además de la colaboración en seguridad ciudadana. Depende del Gobierno de Navarra y se organiza en escalas propias, con acceso por oposición foral.
La Policía Canaria es el cuerpo de la Comunidad Autónoma de Canarias, de creación más reciente y de despliegue más limitado, orientado a las competencias autonómicas y a la coordinación con los cuerpos estatales y con las policías locales del archipiélago. Su tamaño y su alcance competencial son menores que los de los cuerpos integrales, y su retribución, como en el resto, la fija la comunidad.
Relación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
La existencia de una policía autonómica no expulsa a los cuerpos estatales del territorio. Incluso en las comunidades con policía integral, la Policía Nacional y la Guardia Civil conservan las funciones reservadas al Estado y mantienen unidades en el territorio. La coordinación entre los cuerpos estatales, autonómicos y locales se articula a través de las juntas de seguridad, que reparten funciones y evitan solapamientos. Para el aspirante, esto significa que en una comunidad con policía integral conviven varias oposiciones distintas (la autonómica, las estatales y las locales), cada una con su propio acceso, su régimen y su retribución, y que la elección entre ellas determina no solo el sueldo sino el tipo de servicio, el ámbito territorial y la administración de la que se depende.
Especialidades y unidades
Como los cuerpos estatales, las policías autonómicas cuentan con unidades especializadas que enriquecen la carrera y modulan la retribución por el específico del destino. Los cuerpos integrales disponen de unidades de investigación criminal, de información, de orden público, de tráfico, de seguridad ciudadana, de policía científica y de intervención en emergencias, entre otras, además de las unidades de apoyo y de coordinación con el resto de administraciones. El acceso a estas unidades se produce por concurso interno o por designación según el perfil, y suele llevar aparejado un complemento específico superior por la dedicación, la disponibilidad o la peligrosidad del cometido. La variedad de destinos es uno de los factores que, junto con el empleo y la antigüedad, determina la nómina final de cada agente y abre vías de especialización a lo largo de la carrera dentro del mismo cuerpo. En los cuerpos de menor tamaño, como la Policía Foral o la Policía Canaria, el abanico de unidades es más reducido y se concentra en las competencias propias de la comunidad, mientras que en los integrales se aproxima al de un cuerpo policial completo.
Preguntas frecuentes
¿Qué comunidades tienen policía autonómica propia? Cataluña (Mossos d'Esquadra), País Vasco (Ertzaintza), Navarra (Policía Foral) y Canarias (Policía Canaria). Los Mossos y la Ertzaintza son policías integrales que asumen la generalidad de las funciones de seguridad ciudadana en su territorio; la Foral y la Canaria tienen un alcance competencial más acotado.
¿Cuánto cobra un mosso d'esquadra o un ertzaina? La retribución la fija el gobierno autonómico en su ley de presupuestos, con un sueldo por categoría más trienios, complemento de destino y un complemento específico elevado por el servicio policial. Las cuantías no son homogéneas entre comunidades y dependen del puesto, por lo que se estiman con la calculadora cuando se conoce el específico.
¿Se exige la lengua cooficial para entrar? En las comunidades con lengua cooficial, su conocimiento puede ser requisito o mérito puntuable en el proceso selectivo del cuerpo autonómico, según lo que establezca cada convocatoria.
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