TL;DR
- Las bolsas de interinos son listas de candidatos ordenados por puntuación o antigüedad que las administraciones usan para cubrir plazas vacantes o ausencias temporales sin convocar oposición.
- El orden en la bolsa determina quién recibe la oferta de nombramiento: generalmente quien tiene mayor puntuación o mayor antigüedad en la bolsa.
- El nombramiento como interino es temporal por definición: cesa cuando se incorpora el titular, cuando se cubre la plaza definitivamente o cuando desaparece la necesidad que lo motivó.
- El interino percibe las mismas retribuciones básicas y complementarias que el funcionario de carrera del mismo grupo y nivel de puesto, sin diferencias salariales por la condición de interinidad.
- La estabilización del empleo público ha afectado a muchas bolsas: plazas ocupadas durante años por interinos han pasado a convocatorias selectivas que pueden haber modificado el acceso a esas plazas.
Para qué sirven las bolsas de interinos
La bolsa de interinos es la solución que usan las administraciones públicas para cubrir necesidades de personal que no pueden esperar a una oposición ordinaria. Una baja médica larga, una vacante temporal, una comisión de servicios que deja un puesto sin titular, o la necesidad de refuerzo en períodos concretos son situaciones que requieren nombrar a alguien de forma rápida.
La alternativa a las bolsas sería gestionar cada cobertura temporal ad hoc, con riesgo de arbitrariedad. La bolsa ofrece un listado preestablecido, con una ordenación objetiva y conocida, que garantiza que los candidatos sean llamados por orden y no por criterios discrecionales.
Desde el punto de vista del candidato, estar en la bolsa es una forma de acceder a la función pública antes de conseguir plaza definitiva en oposición. Para muchos funcionarios de carrera actuales, la bolsa fue la puerta de entrada al sistema.
Cómo se constituye una bolsa
La constitución de una bolsa puede producirse por distintas vías según la administración y el cuerpo:
Resultado de oposición: los aspirantes que han superado una o más fases de la oposición sin llegar a aprobarla pueden quedar incluidos en la bolsa. La posición en la bolsa depende de la puntuación obtenida en el proceso.
Convocatoria específica de bolsa: algunas administraciones convocan procesos selectivos específicos para constituir o renovar bolsas, con pruebas propias y criterios de ordenación particulares.
Bolsas de estabilización: con la normativa de estabilización del empleo público, se han generado bolsas derivadas de los procesos extraordinarios de concurso y concurso-oposición, integrando a los candidatos que participaron sin obtener plaza definitiva.
Antigüedad acumulada: en determinados cuerpos y administraciones, la antigüedad como interino en la propia bolsa es un factor de ordenación: quien lleva más tiempo en la bolsa tiene mayor preferencia para ser llamado.
La convocatoria de cada bolsa establece sus reglas específicas de constitución, ordenación y funcionamiento. No existe una regulación única para todas las bolsas de todas las administraciones.
Cómo se gestiona el llamamiento
Cuando surge una necesidad de cobertura temporal, la administración acude a la bolsa y llama al primero de la lista que esté disponible. El proceso habitual es:
- La administración detecta la necesidad (baja del titular, vacante, etc.).
- Se contacta al candidato primero de la bolsa que no esté ya en activo como interino ni en situación de no disponibilidad.
- El candidato dispone de un plazo —habitualmente breve— para aceptar o rechazar la oferta.
- Si acepta, se tramita el nombramiento y se incorpora al puesto.
- Si rechaza sin causa justificada, en muchas bolsas pierde su posición o pasa al final de la lista.
Las causas justificadas de rechazo —enfermedad, cuidado de familiar, etc.— permiten mantener la posición en la bolsa sin penalización, aunque el funcionamiento específico depende de las reglas de cada bolsa.
La gestión puede ser centralizada o descentralizada según el ámbito geográfico de la bolsa. Algunas bolsas operan a nivel nacional, otras por comunidad autónoma y otras por provincia o localidad.
Derechos del interino: retribución y protección social
El /glosario/funcionario-interino tiene derecho a las mismas retribuciones básicas y complementarias que el funcionario de carrera del mismo grupo y nivel de puesto. Esto significa:
- Mismo sueldo base según grupo de clasificación.
- Mismo /glosario/trienio por años de servicio si los tiene reconocidos.
- Mismo complemento de destino según el nivel del puesto.
- Mismo complemento específico del puesto concreto que ocupa.
- Mismas pagas extraordinarias.
La diferencia no está en la retribución sino en la estabilidad: el interino puede ser cesado cuando desaparece la causa que motivó su nombramiento, sin derecho a indemnización ordinaria por despido improcedente tal como existe en el sector privado. Sin embargo, la jurisprudencia europea ha reconocido que el cese de un interino de larga duración sin causa objetiva justificada puede generar derechos indemnizatorios.
En materia de protección social, el interino cotiza al régimen de Seguridad Social o a la mutualidad correspondiente según el cuerpo, igual que el funcionario de carrera. El tiempo cotizado computa para prestaciones.
Para consultar estimaciones de retribución por grupo y nivel, /retribuciones y /calculadora/sueldo-funcionario ofrecen referencias orientativas.
Trienios del interino
Los trienios reconocen los servicios prestados cada tres años y generan un incremento retributivo. Para el interino, el reconocimiento de trienios tiene especificidades:
Los servicios prestados como interino computan para el reconocimiento de trienios. Sin embargo, el trienio se paga mientras dura el nombramiento: si el interino cesa antes de completar el trienio, solo percibe la parte proporcional si así lo reconoce la normativa aplicable o si la jurisprudencia lo avala.
Si el interino aprueba una oposición y se convierte en funcionario de carrera, puede solicitar el reconocimiento de los servicios previos como interino para el cómputo de futuros trienios. El procedimiento de reconocimiento requiere acreditación documental de esos servicios.
Las bolsas y la estabilización del empleo público
La normativa de estabilización del empleo público, aprobada para corregir la alta temporalidad en las administraciones, ha tenido un impacto directo en las bolsas de interinos. Las medidas principales fueron:
- Obligación de convocar plazas ocupadas por interinos con una antigüedad determinada, mediante concurso o concurso-oposición extraordinarios.
- Plazas que no se cubrieron en los procesos extraordinarios volvieron a las bolsas ordinarias.
- Candidatos que participaron en los procesos de estabilización sin obtener plaza pueden haber pasado a integrar bolsas de nueva constitución.
El resultado es que en muchos cuerpos y administraciones las bolsas han sido renovadas o reconstituidas, y la posición relativa de los candidatos puede haber cambiado respecto a situaciones anteriores a la estabilización.
Para más información sobre la estabilización, véase /glosario/estabilizacion-empleo-publico.
Bolsas por administración y cuerpo
No existe una bolsa única para toda la Administración española. Las bolsas son específicas de cada administración —AGE, comunidades autónomas, entidades locales— y dentro de cada administración, de cada cuerpo, escala o categoría.
Estar en la bolsa de la AGE para el cuerpo de Gestión no da acceso a puestos de la administración autonómica, ni viceversa. El candidato que quiera maximizar sus posibilidades de ser llamado puede inscribirse en bolsas de diferentes administraciones simultáneamente, si los plazos y requisitos lo permiten.
Las administraciones locales —ayuntamientos y diputaciones— gestionan sus propias bolsas, habitualmente para categorías de personal laboral y para los cuerpos propios de la policía local. El tamaño del municipio afecta a la frecuencia de llamamiento: un ayuntamiento grande llama con más frecuencia que uno pequeño.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto tiempo puede estar una persona en la bolsa sin ser llamada? Depende de la demanda de cada cuerpo y del movimiento de la bolsa. En cuerpos con alta rotación de personal temporal, el llamamiento puede ser frecuente; en cuerpos con baja rotación, puede pasar un año o más sin llamamiento.
¿Si rechazo una oferta de la bolsa, pierdo la posición? Depende de las reglas de la bolsa concreta. En muchas bolsas, el rechazo sin causa justificada implica pasar al final de la lista o quedar excluido temporalmente. El rechazo por causa justificada suele permitir mantener la posición.
¿El interino puede pedir vacaciones? Sí. El interino tiene derecho a vacaciones retribuidas de forma proporcional al tiempo de servicio. Si el nombramiento es inferior al año, las vacaciones se calculan proporcionalmente o se compensan económicamente al cese si no fue posible disfrutarlas.
¿Qué pasa con la bolsa si apruebo la oposición? Al obtener nombramiento como funcionario de carrera, el interino suele cesar en esa condición. Si la oposición es de un cuerpo distinto, puede mantenerse en la bolsa del cuerpo anterior si no hay incompatibilidad, aunque en la práctica el nombramiento definitivo suele priorizar el cuerpo de carrera.
¿Las bolsas son públicas y se puede consultar la posición en ellas? En muchas administraciones sí. Los portales de empleo público suelen publicar las listas actualizadas de las bolsas activas, con la posición de cada candidato. Conviene verificarlo en el portal de la administración concreta.
Fuentes
- Estatuto Básico del Empleado Público (texto refundido vigente).
- Normativa de estabilización del empleo público.
- Reglamentos de constitución y gestión de bolsas de cada administración.
- Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre temporalidad en el empleo público.
- Portales de empleo público de la AGE y comunidades autónomas.
Términos relacionados
- /glosario/funcionario-interino
- /glosario/estabilizacion-empleo-publico
- /glosario/trienio
- /glosario/oposicion
- /glosario/funcionario-de-carrera
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