TL;DR
- En 2025 hay 3.549 miles de asalariados en el sector público español, según la EPA del INE.
- El sector público representa el 18,74% del total de asalariados en 2025, por debajo del 21,36% que alcanzó en 2012.
- El gasto en remuneración de las administraciones públicas supone el 10,8% del PIB español en 2024 (Eurostat), por encima de la media de la UE-27 (10,2%) pero por debajo de Francia (12,4%) y Suecia (12,7%).
- Los incrementos retributivos de los funcionarios han acumulado desde 2024 un aumento del 2,0% fijo más 0,5% adicional, un 2,5% en 2025 y un 1,5% más 0,5% adicional previsto para 2026.
- El IPC acumulado entre 2021 y 2024 superó ampliamente los incrementos retributivos, generando una brecha de poder adquisitivo que solo empezó a cerrarse parcialmente a partir de 2023.
El tamaño del sector público
La Encuesta de Población Activa (EPA) del Instituto Nacional de Estadística (INE) proporciona la serie más completa y homogénea sobre el volumen de asalariados del sector público en España. A diferencia de los registros administrativos, la EPA permite observar la evolución del empleo público en el contexto del mercado laboral en su conjunto.
En 2025, el sector público emplea a 3.549 miles de personas como asalariados. Esta cifra representa el punto de llegada de una trayectoria larga que arranca en 2002 con 2.619 miles, atraviesa un máximo histórico en 2024 con 3.560 miles y registra en 2025 una ligera corrección.
Los datos
Serie 1: Asalariados del sector público (miles, media anual)
Fuente: EPA, INE.
| Año | Asalariados sector público (miles) |
|---|---|
| 2002 | 2.619,32 |
| 2003 | 2.736,00 |
| 2004 | 2.841,15 |
| 2005 | 2.917,07 |
| 2006 | 2.931,53 |
| 2007 | 2.969,65 |
| 2008 | 3.006,68 |
| 2009 | 3.118,95 |
| 2010 | 3.209,60 |
| 2011 | 3.277,03 |
| 2012 | 3.112,35 |
| 2013 | 2.937,32 |
| 2014 | 2.925,78 |
| 2015 | 2.975,03 |
| 2016 | 3.000,82 |
| 2017 | 3.028,60 |
| 2018 | 3.150,53 |
| 2019 | 3.222,53 |
| 2020 | 3.297,53 |
| 2021 | 3.423,78 |
| 2022 | 3.466,78 |
| 2023 | 3.522,93 |
| 2024 | 3.560,22 |
| 2025 | 3.548,78 |
Serie 2: Peso del sector público sobre el total de asalariados (%)
Fuente: EPA, INE.
| Año | % asalariados sector público |
|---|---|
| 2002 | 19,21 |
| 2003 | 19,13 |
| 2004 | 19,09 |
| 2005 | 18,55 |
| 2006 | 17,89 |
| 2007 | 17,50 |
| 2008 | 17,83 |
| 2009 | 19,64 |
| 2010 | 20,58 |
| 2011 | 21,29 |
| 2012 | 21,36 |
| 2013 | 20,88 |
| 2014 | 20,48 |
| 2015 | 20,14 |
| 2016 | 19,71 |
| 2017 | 19,27 |
| 2018 | 19,41 |
| 2019 | 19,33 |
| 2020 | 20,47 |
| 2021 | 20,55 |
| 2022 | 19,96 |
| 2023 | 19,61 |
| 2024 | 19,31 |
| 2025 | 18,74 |
Serie 3: Remuneración de las AAPP como % del PIB — España y comparados
Fuente: Eurostat, Government Statistics (Government expenditure on compensation of employees).
| Año | España | UE-27 | Francia | Alemania | Italia | Portugal | Suecia |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2010 | 11,6 | 11,0 | 13,2 | 8,1 | 10,8 | 13,7 | 12,3 |
| 2011 | 11,4 | 10,7 | 13,0 | 7,9 | 10,4 | 12,8 | 12,1 |
| 2012 | 11,0 | 10,6 | 13,1 | 7,9 | 10,3 | 11,7 | 12,6 |
| 2013 | 11,2 | 10,7 | 13,1 | 8,0 | 10,3 | 12,5 | 12,7 |
| 2014 | 11,1 | 10,6 | 13,1 | 7,9 | 10,1 | 11,8 | 12,7 |
| 2015 | 11,0 | 10,3 | 13,0 | 7,8 | 9,9 | 11,3 | 12,4 |
| 2016 | 10,8 | 10,3 | 12,9 | 7,8 | 9,8 | 11,2 | 12,7 |
| 2017 | 10,6 | 10,2 | 12,9 | 7,8 | 9,7 | 10,9 | 12,8 |
| 2018 | 10,5 | 10,1 | 12,6 | 7,9 | 9,7 | 10,8 | 12,8 |
| 2019 | 10,7 | 10,2 | 12,4 | 8,1 | 9,6 | 10,8 | 12,7 |
| 2020 | 12,5 | 10,9 | 13,3 | 8,6 | 10,5 | 11,9 | 13,0 |
| 2021 | 12,0 | 10,5 | 12,6 | 8,3 | 9,9 | 11,6 | 12,6 |
| 2022 | 11,2 | 10,0 | 12,5 | 8,1 | 9,2 | 10,6 | 12,0 |
| 2023 | 10,9 | 10,0 | 12,3 | 8,1 | 8,8 | 10,3 | 12,5 |
| 2024 | 10,8 | 10,2 | 12,4 | 8,3 | 9,0 | 10,5 | 12,7 |
Serie 4: Variación anual del IPC en España (%)
Fuente: Índice de Precios de Consumo, INE.
| Año | Variación IPC (%) |
|---|---|
| 2003 | 2,60 |
| 2004 | 3,23 |
| 2005 | 3,74 |
| 2006 | 2,67 |
| 2007 | 4,22 |
| 2008 | 1,43 |
| 2009 | 0,79 |
| 2010 | 2,99 |
| 2011 | 2,38 |
| 2012 | 2,87 |
| 2013 | 0,25 |
| 2014 | -1,04 |
| 2015 | 0,02 |
| 2016 | 1,57 |
| 2017 | 1,11 |
| 2018 | 1,18 |
| 2019 | 0,79 |
| 2020 | -0,53 |
| 2021 | 6,55 |
| 2022 | 5,71 |
| 2023 | 3,10 |
| 2024 | 2,85 |
| 2025 | 2,92 |
Serie 5: Incrementos retributivos del personal de las AAPP
Fuente: Acuerdos de incremento salarial de las administraciones públicas.
| Año | Incremento fijo (%) | Incremento adicional (%) |
|---|---|---|
| 2024 | 2,0 | 0,5 |
| 2025 | 2,5 | — |
| 2026 | 1,5 | 0,5 |
Qué dicen los datos
El sector público en su contexto total. La función pública española emplea a algo menos de uno de cada cinco asalariados. El máximo relativo se alcanzó en 2012, con el 21,36%, como consecuencia de la caída del empleo privado durante la crisis financiera. En 2025, con el 18,74%, el peso del sector público está en mínimos de toda la serie desde 2007, lo que refleja un crecimiento del empleo privado más intenso que el del público en los últimos ejercicios.
El coste en relación al PIB. En 2024, España destina el 10,8% de su PIB a remuneración de las administraciones públicas. Este porcentaje supera la media de la UE-27 (10,2%) y está por encima de Alemania (8,3%) e Italia (9,0%), pero queda por debajo de Francia (12,4%), Suecia (12,7%) y Portugal (10,5%). El dato refleja tanto el volumen de empleo público como el nivel salarial medio del sector y la composición por colectivos.
El pico de 2020, con el 12,5% en España y el 10,9% en la UE-27, responde al doble efecto de la pandemia: aumento del gasto en remuneraciones (sanitarios, refuerzos de servicios sociales) y caída del PIB. La vuelta a niveles pre-pandemia fue relativamente rápida en términos de porcentaje.
El poder adquisitivo bajo presión. La relación entre los incrementos retributivos y el IPC anuales es el termómetro de la capacidad adquisitiva del empleado público. Entre 2021 y 2022, el IPC acumuló subidas del 6,55% y el 5,71% respectivamente, en tanto que los incrementos retributivos de esos años no llegaron al 2%. La brecha fue especialmente intensa en ese bienio.
Los incrementos pactados para 2024 (2,0% fijo + 0,5% adicional), 2025 (2,5%) y 2026 (1,5% + 0,5% adicional) representan una aproximación al IPC en un contexto de inflación más moderada, aunque sin recuperar lo perdido en los años de mayor presión inflacionaria.
Las fases del empleo público. La lectura conjunta de las cuatro series revela tres períodos:
El primero (2002-2011) es de expansión coordinada: crecen los asalariados públicos, el peso relativo sube, el coste sobre PIB aumenta y el IPC es moderado con incrementos retributivos alineados.
El segundo (2012-2015) es de contracción forzada: caen los asalariados, el peso relativo sube por la destrucción de empleo privado, el coste sobre PIB cae por las reducciones salariales y la congelación de plazas, y el IPC es bajo o negativo.
El tercero (2016-2025) es de recuperación asimétrica: crece el empleo, el peso relativo baja por el crecimiento más rápido del privado, el coste sobre PIB cae en términos relativos, y el IPC presenta un pico inflacionario entre 2021 y 2023 que erosiona temporalmente el poder adquisitivo antes de que los acuerdos retributivos más recientes lo parcialmente compensen.
Limitaciones del dato
Las cuatro series tienen orígenes y metodologías distintos, lo que limita las lecturas cruzadas directas.
La EPA captura el empleo declarado por los hogares, no el registro administrativo. El porcentaje de asalariados del sector público sobre el total puede fluctuar por cambios en el denominador (empleo privado) sin que varíe el empleo público. Un incremento del peso relativo no implica necesariamente más empleados públicos.
Los datos de Eurostat sobre remuneración de las AAPP como porcentaje del PIB incluyen no solo salarios sino también cotizaciones sociales a cargo del empleador. Las diferencias entre países pueden reflejar distintos sistemas de protección social (en España, los funcionarios de Mutualidades no cotizan al Régimen General, lo que puede afectar al dato) y no solo diferencias en el volumen o nivel salarial.
El IPC anual que se presenta es la variación media anual, no la variación de diciembre a diciembre. Los incrementos retributivos suelen negociarse tomando referencias distintas según el acuerdo. La comparación directa entre IPC y subida retributiva tiene valor indicativo, no de cálculo exacto de pérdida de poder adquisitivo.
Metodología
Asalariados del sector público: media de los cuatro trimestres de la variable correspondiente de la EPA (INE). Porcentaje sobre el total de asalariados: calculado sobre la misma fuente. Remuneración de las AAPP como % del PIB: base de datos de estadísticas del sector público de Eurostat (Government statistics, annual data). IPC: variación media anual del Índice de Precios de Consumo base 2021 (INE). Incrementos retributivos: acuerdos para la mejora del empleo público y los incrementos retributivos del personal al servicio de las administraciones públicas, publicados por el Ministerio de Hacienda.
Preguntas frecuentes
¿Cuántos empleados tiene el sector público en España en 2025? Según la EPA del INE, el sector público contaba con 3.548,78 miles de asalariados en 2025 (media anual).
¿Cuánto representa el gasto en sueldos públicos en el PIB español? En 2024, la remuneración de las administraciones públicas representó el 10,8% del PIB, según Eurostat.
¿Ha perdido poder adquisitivo el funcionario desde 2021? Los datos muestran que el IPC acumuló en 2021 y 2022 subidas del 6,55% y 5,71%, mientras que los incrementos retributivos de esos años se situaron por debajo. Los acuerdos de 2024, 2025 y 2026 han mejorado la situación en un contexto de menor inflación.
¿Qué país de la UE gasta más en remuneraciones de sus administraciones? En el grupo de países recogidos en la serie de Eurostat, Francia y Suecia lideran con porcentajes en torno al 12-13% del PIB en 2024. España se sitúa por encima de la media comunitaria pero por debajo de ambos.
¿Cuál es el peso real del empleo público sobre el empleo total en España? El peso varía según el indicador. La EPA sitúa a los asalariados del sector público en el 18,74% del total de asalariados en 2025. Este porcentaje alcanzó su máximo en 2012 con el 21,36%.
Fuentes
- Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta de Población Activa (EPA). Series de asalariados del sector público y total.
- Instituto Nacional de Estadística (INE). Índice de Precios de Consumo (IPC). Variación anual media.
- Eurostat. Government statistics. Compensation of employees as % of GDP.
- Ministerio de Hacienda. Acuerdos de incremento retributivo del personal al servicio de las administraciones públicas.
Términos relacionados
- Funcionario de carrera
- Funcionario interino
- Estabilización del empleo público
- Nómina del funcionario
- Complemento de destino
- Retención de IRPF
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